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如何建立市场守信激励、失信惩戒机制及实现形式
2013-10-28 10:39:56 发布者: 湖南省工商局企业注册局

 

如何建立市场守信激励、失信惩戒机制及实现形式

湘西自治州注册分局   李海梅

 

社会信用体系的核心是建立起一套科学的信用信息的记录和传播机制,把失信行为个体间的矛盾转化成失信者与全社会的矛盾,依靠市场经济内生的力量,实现社会对失信者的联防惩戒。具体来说,就是通过依法征集、披露和使用企业和个人的信用信息,建立守信激励和失信惩戒机制,使守信者受益、失信者受损,从而促使企业和个人诚实守信。对于在我州如何建立市场守信激励、失信惩戒机制,促进诚信湘西建设,笔者有如下看法:

一、目前我州守信激励和失信惩戒机制建设现状。

20056,省政府颁布了《湖南省社会信用体系建设规划》,并全面启动覆盖全省所有企业和个人的信用信息系统建设。20051228日,该系统正式开通,并向社会各界提供信用记录查询服务。湖南省信用信息系统建立“三库”即人行系统的以信贷服务为重点的“企业和个人信用信息数据库”、工商部门的以市场监管为重点的“企业信用信息基础数据库”和公民信息管理部门的“人口基础信息数据库”,分别由人民银行长沙中心支行、省工商局和省公民信息管理局设立的公共征信机构负责建设。至此全省的政府部门、司法机关、公用事业单位所掌握的与企业和个体工商户信用相关的信息,通过门户网站——湖南信用网实现信息的部门整合、共享并向社会公开。2011年我州从州直部门中选取了州发改委等17家单位开展首批执行守信激励和失信惩戒机制试点。州人民政府同时下发了《关于印发州直17家单位守信激励和失信惩戒措施细则》,全面推进社会诚信建设。守信激励和失信惩戒措施细则涉及了17家州直部门45项职能,分门别类地明确了信用信息良好将给予的优惠激励措施和严重失信行为应当受到的惩戒措施。其中包涵了政府部门立项审批、财政贴息、资金扶持、招标投标以及国家工作人员评优评先、职务晋升以及工作调动等各类政务活动。措施的实施推进了湘西州的社会诚信建设,对于优化湘西州金融生态环境,构建诚信社会将起到至关重要的作用。

二、正确理解守信激励和失信惩戒的双重内涵。 

社会信用体系建设所讲的“激励”就是给守信者提供一定的发展机会和发展空间,“惩戒”就是对失信者既不给予法律制裁,也不给予道德谴责,而是在一定时期内限制失信者的发展机会和发展空间。守信者发展机会和发展空间大,而失信者则寸步难行。“守信激励”是指给守信者提供发展机遇和发展空间,比如有关部门对守信者在同等条件下招投标优先等,而不是表彰奖励;“失信惩戒”是指在一定时期内限制失信者的发展机会和发展空间,比如银行业金融机构对拖欠债务的企业和个人在贷款额度和利率方面给予优惠,对逃废金融债务的企业和个人不予贷款支持等。守信激励和失信惩戒机制包含两个方面的内容即对守信者的激励和对失信者的惩戒,通过对守信者的激励引导企业和个人诚实守信,通过对失信者的惩戒迫使企业和个人诚实守信。对守信者的激励与对失信者的惩戒是对立统一的关系,有惩戒就有激励,而有激励就有惩戒,不能离开激励谈惩戒,也不能离开惩戒谈激励。

三、建立守信激励和失信惩戒机制的重要性。

日趋严重的信用缺失问题已影响到经济主体的活动频率、交往深度、投资数额和社会消费,进而影响市场经济和社会生活的正常秩序。世贸组织总干事穆尔曾尖锐指出:“中国加入世贸组织后,从长远看,最缺乏的不是资金、技术和人才,而是信用,以及建立和完善信用体系的机制。”由于信用缺失,信用消费难以进行,制约消费需求的增长。中小企业融资难的一个重要原因就是信用缺失。

失信行为大量发生的一个重要原因,就是失信者得不到严惩,失信风险成本很小而获利巨大;守信者得不到鼓励,依法经营反而无利可图。例如,有极少数企业做假账,制造销售假冒伪劣商品,偷逃税款、债务,骗取贷款,确实赚取了不少非法利益,而一些依法经营的企业却经营困难,无利可图。这势必使一些企业和个人对无信获利趋之若骛,市场经济秩序混乱现象愈演愈烈。因此,建立守信激励和失信惩戒机制势在必行,形成一个全社会的奖优惩劣机制。通过建立守信激励和失信惩戒机制,使守信者得到奖励,使失信者付出代价,从而改善信用环境,促进经济发展和社会稳定。

四、如何建立守信激励和失信惩戒机制及实现形式。

建立守信激励和失信惩戒机制,关键在于通过对征信产品的广泛使用和依法披露信用信息,使守信者受益,使失信者受损。守信激励和失信惩戒机制就是通过对征信产品的使用和对信用信息的披露实现。守信激励和失信惩戒机制是市场化的机制,是通过对市场准入的是否认可来实现对守信者的激励、对失信者的惩戒,而不是直接对守信者给予奖励和对失信者给予惩罚。守信激励和失信惩戒机制应当包括三个方面的内容:

(一)建立行政性守信激励与失信惩戒机制。

     1、行政机关、公用事业单位、行业监管部门、行业组织在实施行政许可、资质等级评定、政府采购、项目招投标、拨付财政性补贴资金、评优评先等工作中,应当查阅征信机构记录的企业信用信息,并采取相应的激励惩戒措施。比如,政府项目招标的时候,如果有两个以上的投标者,在其他条件相同的情况下,优先信用状况好的企业或个人中标,而信用状况差的企业或个人处于劣势。这就是说,在政府项目招标的时候,谁都可以投标,至于能否中标,一看招标条件,二看信用状况,并不是说只看一个方面。

2、行政机关、公用事业单位、行业监管部门、行业组织在与个人身份有关的公务活动或业务活动中,应当查询征信机构的数据库,核实当事人身份信息。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用信息作为选拔、聘用人才的必备手续之一。比如,用人单位在录用人才的时候,如果有两个以上的任凭者,那么在其他条件相同的情况下,优先录用信用状况好的人才。这也就是说,用人单位在录用人才的时候,谁都可以应聘,至于能否任聘,也是一看招标条件,二看信用状况,并不是说只看一个方面。

1)行政机关、公用事业单位、行业管理机构、公共服务机构和行业组织在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等工作中,应当依照相关法规对信用产品的使用作出必要规定,要求涉及对象提交企业或个人信用报告以供查询,并制定相应的激励或惩罚措施。

2)在政府采购和国有投资项目招标投标活动中,应在招标文件中明确提出招标对象的信用要求并设置限制性条款,招标代理机构、投标人、项目经理等应主动提供信用报告,将其信用状况作为招标评价的重要内容之一。

3)在落实财政支持项目、税费减免、电价优惠、项目贴息等政策,安排和拨付有关财政及专项补贴资金时,应要求企业出具信用报告,评估审查企业及其高管人员的社会信用情况,对诚实守信企业,优先、优惠、重点支持;对有信用不良记录的,不予支持。

     4)在实施公务员评先评优、人才招聘以及其他与个人身份有关的公务活动或业务活动中,应当逐步把查询个人信用信息、个人信用记录作为重要参考依据。

(二)建立市场性守信激励与失信惩戒机制。

 1、银行业金融机构在开展业务活动过程中,应当查询征信机构记录的企业和个人信用信息;在受理企业、个人贷款申请或提供其他金融服务时,按照约定的服务方式利用征信机构提供的信用信息及其服务产品,依据风险高低确定信贷服务价格。对经营状况和发展前景好、还贷能力强并且诚实守信等低风险企业,在信贷额度和利率上给予优惠待遇;对管理较差、亏损严重、还债能力差,或拖欠货款、逃费债务、偷税骗税等高风险企业,给予信贷限制或提高利率。

     2、证券经营机构、证券服务机构在开展业务活动的时候,应当查询征信机构记录的企业信用信息,使用征信机构提供的产品和服务。证券经营机构承销证券,应当对公开发行募集文件的真实性、准确性、完整性进行核查;发现有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的,不得进行销售活动;已经销售的,必须立即停止销售活动,并采取纠正措施。证券服务机构为证券的发行、上市、交易等证券业务活动制作、出具审计报告、资产评估报告、财务顾问报告、资信评级报告或者法律意见书等文件,应当勤勉尽责,对所制作、出具的文件内容的真实性、准确性、完整性进行核查和验证。发行人向国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门报送的证券发行申请文件,必须真实、准确、完整。

3、保险经营机构在受理投保业务的时候,应当查询征信机构记录的投保人的信用信息。对信用状况好的投保人,在保费收取标准方面给予优惠;对信用状况不好的投保人,特别是对有严重违反交通规则,发生重大交通事故、生产事故、火灾事故、医疗事故,逃废债务、偷逃骗税、偷盗抢劫等不良记录的投保人,应当提高保费收取标准。保险业金融机构在受理理赔业务时,也应当查询征信机构记录的理赔申请人的信用记录,了解理赔申请人的信用状况,以防范理赔风险。

    4、企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中,可以使用征信机构提供的信用信息及其服务产品,以判断当事人的信用状况。在开展工程项目招标投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中,提倡企业和个人查询征信机构记录的企业和个人信用信息,或主动提供由征信机构制作的信用报告,或授权他人查询自身的信用报告。商业征信机构接受委托人的委托提供信用信息服务时,应当查询公共征信机构的数据库,核实委托人的身份信息。

(三)建立社会市场主体信用信息披露制度。

企业信息管理部门要研究制定严重失信企业典型案件披露工作规则,建立信用信息披露制度,充分运用“信用网”信息传播的独特优势,制订失信典型案件及重要信息新闻发布制度,宣传诚实守信的先进典型,加大对严重失信行为的披露力度,强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管。重点抓好关系民生和社会秩序的重大失信行为,特别是矿山关闭整顿、环保违法违规、食品药品安全、商业欺诈、拖欠工程款与农民工工资、欠缴社保资金、安全生产违章(包括交通违法)、恶意逃废银行债务、违规担保、公务员拖欠贷款、违法生育等突出问题。

依法对守信行为和失信行为的披露,主要是让交易各方了解相关企业和个人的信用状况,而不做主观评价。因此,这种披露不同于行政机关对守信企业和个人的表彰公示、对失信企业和个人的通报批评,也不同于新闻单位对守信行为和失信行为的报道,只是告诉社会公众某某企业和个人守信或失信,仅供社会公众在进行交易时作为参考。

披露守信行为和失信行为,对相关企业和个人的影响很大,而且深远,甚至会使一些失信企业或个人身败名裂。其作用远非道德谴责和法律制裁可比。披露制度一旦建立起来并发挥作用,那些制售假冒伪劣商品的企业,那些赖账、逃废债务的企业,那些做假账的企业,如此等等,都将臭名远扬。这样,全社会的诚实守信就有了希望。