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对商事登记制度改革的几点认识
2013-03-05 16:43:36 发布者: 湖南省工商局企业注册局

对商事登记制度改革的几点认识

朱贤国

2013.3.5

 

党的第十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出:改革工商登记制度深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。全国人大会议审议通过后,就将在全国开始推行工商登记制度改革,也是本文所说的商事登记制度改革。作为工商行政管理部门企业登记机构的工作人员,应认真学习和深刻领会党的第十八届二中全会提出的改革工商登记制度的精神实质和要求,及早思考、学习和了解商事登记制度改革所涉及的理论知识和实际问题,为即将进行的商事登记制度改革做好准备。本文结合近年来工商登记改革的实践,从现行商事登记存在的几个问题、商事登记制度改革的本质和主要目标、商事登记制度改革试点地区改革的主要内容、商事登记制度改革中应重点关注的几个问题谈点认识。

一、我国现行商事登记制度存在的几个问题

商事登记,也就是现行的工商登记,是申请人向登记机关提出申请,由登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项予以登记的行为。我国现行商事登记制度是随着经济体制的改革而逐步建立起来的,但是计划经济体制因素对其产生了不可低估的影响,致使商事登记立法体系的混乱和制度的滞后性十分明显。其问题主要表现在以下几个方面:

(一)商事登记制度立法分散,缺乏权威

我国目前并无统一的商事登记立法,有关商事登记的制度分散于各种法律法规中。大致可分为两大类:一是关于企业的登记管理立法,它包括了法人企业和非法人企业;二是关于个体工商户登记的立法。而单就企业登记管理立法而言,其中就既有有关企业法人登记的一般性法规《企业法人登记管理条例》及施行细则,又有特别针对不同企业形式的特别规定《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业登记管理办法》,还有以登记中专项问题进行规制的部门规章,如《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》、《企业经营范围登记管理规定》、《公司注册资本登记管理规定》、《企业登记程序规定》、《企业年度检验办法》等;既有此类专门的登记立法,又在实体法如《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》中对登记问题有所涉及。就法律阶位而言,其中法律屈指可数,而行政法规、部门规章和地方法规则构成了登记立法的主体。这极大地影响了商事登记立法应有的权威,同时,还因区分不同主体分别立法,导致了市场主体准入的不平等,不利于市场主体开展公平、自由竞争。立法的复杂性与分散性还不可避免地造成法规之间的重叠、交叉,甚至冲突。因此,制定一部适用于不同商事主体的完整的、系统化的商事登记法已成为商事立法的当务之急。

(二)主体资格与经营资格合二为一,市场主体退出机制不规范

计划经济体制下形成的管理型立法的思路,造成了我国现行注册登记效力的统一主义立法模型,即要成立一企业,不仅要具备法律法规所规定的主体要件如名称、资金、住所、组织形式等,同时还要兼备拟经营项目的许可证等,登记机关才能予以核发营业执照。也就是说营业执照具有双重证明功能:不仅证明企业的主体资格,也证明企业的经营资格。这种将两者捆绑在一起的做法,使得实践中产生了难以解释的困惑和严重的弊端。依此思维,企业被吊销营业执照,则此时不仅会导致主体经营资格的丧失,而且会导致主体资格的消亡。但如此则会出现以下问题:如果企业的法人资格因此而终止,则清算阶段的法人将不再是法人,也就不能以企业的财产对外独立地承担责任,也无法以独立的主体资格对外主张权利,清算企业不仅自身的权益难以维护,清算事务难以正常进行,现实生活中出现有的企业希望被登记机关吊销营业执照这一现象,这为企业恶意逃债提供了可乘之机。

(三)前置审批程序过多过滥,有失效率

我国《公司法》第12条、《公司登记管理条例》第17条、《合伙企业登记管理办法》第12条、《个人独资企业登记管理办法》第9条、《个体工商户登记管理办法》第17条分别规定了对公司、合伙企业、个人独资企业及个体工商户的前置性审批。可见,在我国,无论是公司,还是合伙企业、个人独资企业,乃至个体工商户这种小规模营业者,只要涉及到法律、行政法规规定的审批事项,都必须在登记前先经过相关部门的审批。必要的行政审批是保障公共安全、人民健康、保护重要资源和生态环境的利器,但物极必反,过多过滥的前置审批会令良好的初衷结出恶果。由于缺乏有效的法律约束,目前登记时涉及到前置审批已多达三百多项,使商事登记失去其应有的效率。这样,不仅抬高了企业设立的门槛,也增大了企业的成本,加重了投资者的负担,极大地冷却了投资者的投资热情。而一些部门只审批不管理,将审批简单等同于盖章发证收费的做法更是民怨沸腾。在核准制逐渐弱化的大趋势下,前置性行政审批的大量存在已构成对现代商事登记制度的严重挑战。

(四)记公示制度不健全,存在重大缺陷

首先,我国商事登记簿,仅在《公司登记管理条例》中规定公司登记簿,但如何设置、管理、使用等方面没有规定,缺乏具体的法律依据。对于其他类型的企业,如合伙企业等根本没有设置登记簿。社会公众查询有关企业登记内容时,又受到严格限制、困难重重。其次,登记公告规定不一致。《企业法人登记管理条例》规定只能由企业登记主管机关批准,其他单位不得发布企业法人登记公告。而《公司登记管理条例》只规定了吊销营业执照的公告由公司登记机关发布,对其他登记公告未作规定。有的企业登记机关对企业登记公告通过纸质媒体发布,不仅不便于查询,而且发布公告的费用较高,无疑增加了投资者进入市场和企业经营的困难。

    (五)重事前把关,轻事后监管,重静态管理轻动态监管

我国的现行商事登记制度的监管重心是企业的准入监管,不仅程序繁琐,而且条件严格,企业成立后的后续监管则通常被忽视。尽管我国现行商事登记制度确立了年检制度,但年检制度也多流于形式。这种重企业出生、轻企业死亡的认知和制度设计,使商事登记为社会公众提供商事主体信用和经营基本情况的基本功能难以得到真正体现,导致登记信息公信力的削弱。

二、商事登记制度改革的本质和主要目标

要进行商事登记制度改革,如果不搞清楚它的本质,就难以从整体上正确把握这一改革的方向。要认识商事登记制度改革的本质,就必须跳出商事登记制改革本身,来审视商事登记制度改革。商事登记制度改革,属于行政体制改革的重要内容,它不仅涉及工商部门一家的行政审批,也不仅是商事主体的市场准入与退出这么简单。因为,深究其本质,就是让政府退出不该管、管不了、管不好的领域,专注于在力所能及的领域提供优质公共服务,从万能政府的迷途回归有限政府的正道,而与之相直接关联的,则是商事信用制度的建立。也就是说,政府要减少微观事务管理,该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,企业是否出生,只看市场脸色,而不用看政府脸色。相信市场与社会的理性,该市场的归市场,该社会的归社会,政府不对市场过分干预,也不对市场主体信用作担保,对市场安全控制的重点从行政监管转向信用体系建设,通过强化商事主体信息公示,为社会公众提供更充分的交易决策信息,实现市场主体之间的监督,这将有助于市场诚信体系和市场自律机制的生成。

认识了商事登记制度改革的本质,针对现有商事登记制度存在的问题,商事登记制度改革的主要目标是:   

1.改革现行以营业执照为中心的商事登记制度,实现商事主体资格登记和经营资格许可相分离,理顺商事主体登记与经营资格许可的关系;

2.改革现行有限公司注册资本实缴登记制度,实行注册资本认缴登记制度;

3.改革现行企业退出机制,建立更便利、更灵活的商事主体退出机制;

4.改革现行企业登记年度检验制度,构建有效采集和查询商事主体真实经营状况的信息基础;

5.改革现行商事登记公示制度,建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台,真正实现信息资源共享;

6.改革传统登记方式,全面推行网上注册,建立电子营业执照制度,实现商事登记的电子化和网络化;

7.改革重登记轻管理的体制,实行宽进严管机制,建立企业自律、职责清晰、信息透明的社会诚信监管体系;

8.改革监管职能部门职责不清晰的局面,实行各行政许可审批部门依法在各自职责范围内进行监管的机制。

三、试点地区商事登记制度改革的主要内容

20123,国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》(以下简称《意见》),明确提出:支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点201211月,国家工商总局批复同意广东商事登记改革试点范围扩大为深圳市、珠海市、东莞市和佛山市顺德区。广东省人民政府也先后批复同意佛山市顺德区、东莞开展商事登记改革试点。目前,广东深圳、珠海、东莞市和佛山市顺德区等地相关商事登记改革试点工作正稳步推进。通过特区立法程序,20121030日,深圳市人大常委会通过《深圳经济特区商事登记若干规定》;1129日,珠海市人大常委会通过《珠海经济特区商事登记条例》,上述两部特区商事登记法规均于201331日起施行。2013220日,国家工商总局下发《工商总局关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》(工商企字〔201336号),原则同意《广东省商事登记营业执照改革方案》,31日起在深圳、珠海两地试行改革后的营业执照。

根据《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》,此次深圳、珠海经济特区商事登记改革的内容非常丰富,改革的主要内容主要有以下几个方面

(一)明确商事登记、商事主体等基本概念。两个特区商事登记立法均明确规定,商事登记,是指申请人向商事登记机关提出申请,由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。商事主体,是指经依法登记,以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。珠海特区立法则进一步明确商事主体包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司、企业分支机构等。现行国家层面的法律、行政法规和部门规章以及司法解释中,都没有关于商事主体或商事登记的概念,商事登记的定义体现了其审批许可核准登记的转变倾向,商事主体的定义则明确了以营利为目的从事经营活动” 来抽象概括商事主体的本质,这在我国商事登记立法中尚属首次,具有重要的意义。

(二)明确商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查,申请人应当对其提交的材料内容的真实性负责。长期以来,我国商事登记实行折中审查模式,即形式审查为主。实质审查为辅。但在登记实践中,受现实条件制约,对实质审查的边界难以把握,造成实质审查的自由裁量权较大,既增加了申请人负担,同时在当前尚不完善的追责制度下,登记机关也承担着权责不对等的执法风险问题。明确商事登记的形式审查原则,有利于提高经济效率、减少登记申请人的成本,有利于登记机关在职权能力范围内履行审查职责,也有利于树立商事主体的自身信用意识,加强信用体系建设和事后的监管。

(三)明确商事登记的具体办理时限。深圳特区立法规定:申请材料不齐全或者不符合法定形式的,商事登记机关应当自收到材料之日起一个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料,并说明要求。申请材料齐全,符合法定形式的,商事登记机关应当受理,并自受理之日起三个工作日内予以登记并颁发营业执照。商事登记机关在三个工作日内不能完成登记的,经商事登记机关负责人批准,可以延长三个工作日。珠海特区立法规定:申请材料不齐全或者不符合法定形式的,商事登记机关应当当场一次性告知申请人需要补正的材料,并说明要求;申请材料齐全,符合法定形式的,应当受理,并自受理之日起在一个工作日内予以登记;一个工作日内不能完成登记的,经商事登记机关负责人批准,可以延长三个工作日。深圳和珠海均明确商事登记机关办理商事登记,不收取登记费用。通过立法进一步缩短办照时限,使申请人办事有了良好的心理预期,是服务型政府建设的具体表现,有利于营造法制化国际化的营商环境。

(四)明确实行商事主体资格登记与经营资格审批相对分离。商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定,经营一般项目的,主体资格和经营资格合一,领取营业执照后可开展经营活动;经营许可经营项目的,须凭营业执照申请审批许可文件后方开展经营活动。商事登记机关应当参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录,为申请者提供指引。长期以来,经营范围的问题一直困扰着企业及企业登记机关。一方面,企业和登记机关均需要花费大量的成本来明确经营范围;另一方面,随着经济社会的迅速发展,交易活动愈加频繁,新兴行业和新型业态层出不穷,现行国民经济行业分类不能满足形势发展要求,企业经营范围的核定也就成为了一个难题。根据深圳、珠海经济特区商事登记立法,商事主体的经营范围不再作为登记事项(改为备案事项),将确定经营范围的权利交回给了企业,体现了商事登记从审批许可核准登记的转变,以及有限政府的转变。通过经营范围的改革,进一步厘清政府与市场的关系,引导商事主体自主经营、诚信经营,营造诚实守信的营商环境。

(五)明确有限公司实行注册资本认缴制度。申请人申请有限责任公司设立登记时,商事登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额,无需登记实收资本,申请人无需提交验资证明文件。现行企业注册资本制度设计,存在一些与市场经济发展不相适应的地方,如验资手续繁琐,期限过长,增加了企业设立的成本;现行规定允许股东可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等出资,但由于公司尚未成立,设立之初无法完成过户转让手续,公司的首期出资实际仅限于货币出资,限制了知识产权、非专利技术、股权、债权等社会资源的合理有效利用;货币出资比例等限制不尽符合公司经营的实际;一些验资机构出于逐利目的,与投资人串通,以垫资的方式验资,或出具虚假验资报告等,滋生大量两虚一逃(虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资)违法行为。现行注册资本制度设计预期与经济快速发展实际存在一定差距,不能真实反映企业的资产实力,对企业乃至经济发展产生了一定的制约,也带来了影响社会信用和市场经济秩序的制度性问题。探索注册资本登记认缴制度改革,有助于积极破解注册资本存在的玻璃门等难题,降低企业进入市场成本,进一步提高行政效率,疏导两虚一逃等违法违规行为,为企业发展、社会信用建设提供新的动力。

(六)明确住所(经营场所)的改革。深圳商事登记特区立法提出:商事主体设立分支机构的,分支机构经营场所与商事主体住所不一致且在特区内跨区的,商事主体应当办理分支机构登记;分支机构经营场所和商事主体住所不一致但在特区内不跨区的,商事主体应当选择办理分支机构登记或者将分支机构经营场所信息登记于其隶属的商事主体营业执照内。珠海商事登记特区立法提出:商事主体的经营场所是其从事经营活动的营业场所,经营场所可以与住所不一致。经营场所和住所不一致的,可以办理分支机构登记,也可以向商事登记机关申请备案。在珠海经济特区的办公区域内,经市人民政府相关部门出具住所使用证明的,同一地址可以作为多家商事主体的住所。住所和经营场所问题也是以往企业登记的难题。现行登记规定对于场所(住所、经营场所)的要求较为严格(按照国家工商总局以往规定,住所证明为:自有房产提交房屋产权证复印件;租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件。有关房屋未取得房屋产权证的,属城镇房屋的,提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件;属非城镇房屋的,提交当地政府规定的相关证明),由此带来场地资源利用效率低下等问题,增加了创业投资成本。一些经营者由于住所问题无法办理工商登记,也带来了无照经营等突出问题。深圳、珠海的商事改革进一步放宽了企业登记的场所条件,在一址多照一照多址方面的积极探索等,有助于解决当前场地登记面临的实际问题,对于创业就业、中小微企业发展等具有很强的现实意义。

(七)明确商事登记推行网上申报、受理、审查、发照和存档。电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力。随着科技的发展,计算机技术和网络技术在企业登记中已被广泛使用,电子化已成为商事登记未来的发展趋势。为了适应这种发展,一些省已开始了网上登记注册的探索。推行网上登记注册大厅,网上预审通过后,申请人带齐需提交的申请材料到登记机关注册大厅提交申请并优先办理。上述改革主要集中在网上预审,对全流程网上登记,基于国家法律法规对电子执照、行政许可中的电子签名效力等规定的缺乏,则一直未有进展。此次深圳、珠海的商事登记特区立法均明确规定了电子执照、电子档案的效力,从特区立法上对全流程登记注册电子化予以了保障,有利于推进这项企业登记注册方式的颠覆性变革和重要创新,或将引发行政许可网上申请和审批的新一轮改革热潮。

(八)明确改革企业监管方式。根据两个特区商事登记立法,改革企业监管方式,实行商事主体年度报告制度和经营异常名录制度。其中,年度报告制度为:商事主体应当按照本规定向商事登记机关提交年度报告,无需进行年度检验。年度报告包括商事主体的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表。经营异常名录制度为:商事主体有下列情形之一的,由商事登记机关将其从商事登记簿中移出,载入经营异常名录,并纳入信用监管体系:1、不按时提交年度报告的;2、通过登记的住所或者经营场所无法联系的。商事登记机关在作出载入经营异常名录决定之前,应当通过规定的信息平台告知商事主体作出载入经营异常名录决定的事实、理由及依据,并告知其依法享有的权利。对商事主体载入经营异常名录负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。实际上,企业提交年报的改革取代了此前年检的做法,除名制度则完善了此前的吊销营业执照制度。年报制度改革,一方面简化了提交材料,如审计报告、财务报表等;一方面减少了办事环节,更真实地反映企业的实际经营情况;并且使得商事主体从被检查变为自愿提交报告,体现了商事主体自治的转变。除名制度主要是改革企业退出,过去是逾期年检直接吊销营业执照,现在改为年报逾期后除名,增加了信息公示环节,发挥信用惩戒作用,同时对企业确因疏忽等原因给予救济帮助,进一步完善了商事主体退出机制

(九)明确商事登记机关和行政许可审批部门监管职责。通过特区立法进一步明确商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任,按照谁审批谁监管的原则,划分监管责任,切实解决此前重准入轻监管而产生的各部门间职责不清、监管错位缺位等问题,提升了部门的整体监管效能,有助于加快行政审批制度改革和政府职能转变步伐。

(十)明确建设商事主体登记许可及信用信息公示平台。两个特区商事登记立法均提出,由政府建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台(简称信息平台),用于发布商事登记、许可审批事项及其监管信息,实现信息互通。建设商事主体登记许可及信用信息公示平台是商事登记改革的重要支撑,有助于改革的顺利推进,有利于加强社会监管和部门监管,也有利于强化企业信用体系和社会信用体系建设。

(十一)试行商事登记改革后的营业执照。深圳市、珠海市在全面推进商事登记改革的同时,依照国家工商总局下发的《工商总局关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》(工商企字〔201336号,以下简称《批复》),试行商事登记改革后的营业执照。这也是深圳、珠海商事登记改革试点的一大亮点,是商事登记改革成果的具体体现。主要体现在以下方面:(1)新版营业执照种类大幅精简。目前使用的各类营业执照(登记证)达18种,营业执照的种类过多,且记载事项设置不一、规格也不尽一致,每类营业执照均对应特定的申请表格等,无论是对申请人还是企业登记机关,都造成不同程度的困扰,增加了办事成本和行政成本。营业执照样式改革后,除了特殊的农民专业合作社营业执照、企业集团登记证、外国(地区)企业常驻代表机构登记证暂不作调整以外,其余15种营业执照精简为4类,分别是《企业法人营业执照》、《非法人企业营业执照》、《分支机构营业执照》和《个体工商户营业执照》。(2)新版营业执照不再记载经营范围。经营范围的核定是长期困扰企业及登记机关的问题。深圳、珠海经济特区商事登记立法,商事主体的经营范围不再作为登记事项(改为备案事项),确定经营范围的权利交回给了企业,体现了商事登记从审批许可核准登记的转变,以及有限政府的转变。通过经营范围改革,进一步厘清政府与市场的关系,引导商事主体自主经营、诚信经营,营造诚实守信的营商环境。改革后的营业执照不再记载企业的经营范围,但社会公众可以通过政府信息公示平台查询。(3)新版营业执照不再记载注册资本、实收资本。注册资本改革,旨在淡化注册资本的信用担保功能,转变保障交易安全的管理方式。改革后的营业执照不再记载注册资本、实收资本,体现了商事登记改革的理念,也有利于引导社会公众走出注册资本误区,正确理解商事登记的实质。(4)新版营业执照设置重要提示栏。重要提示栏的内容,除了重点提示商事登记经营范围和注册资本制度的改革,还注明了商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目、年报及监管等信息的查询方法。一方面,有利于改革的平稳衔接,强化商事主体的社会监管和部门监管;另一方面,随着营业执照记载事项的相应精简,了解商事主体基本信息的渠道不再主要依赖营业执照,而是通过查询商事主体公示信息的方式,符合现代经济社会信息化发展的趋势。

(十二)改革传统的证照号码管理制度,建立以营业执照为基础,将营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一登记制度,实现一次申请,三证办齐。

四、商事登记制度改革中应重点关注的几个问题 

商事登记制度改革在行政理念、行政程序、行政责任、信用体系等几个方面将进行颠覆性改革。商事登记制度改革涉及的部门多、事项广、程序严格,需要在政府的统一部署下,各级各部门的通力合作才能顺利进行。作为工商行政管理部门更要发挥职能作用,就有关问题及早研究,制定预案。

(一)要研究商事登记业务系统及网上审批大厅等平台建设。商事登记业务系统及网上审批大厅等平台建设是商事登记制度改革向前推进的基础,必须尽早研究、规划、开发、完善。商事登记业务系统及网上审批大厅等平台的设计要吸收国际最新理念和企业意见,从办事简单化到指引详细化,把复杂问题简单化,系统平台不仅要满足商事登记机关工作职能的需要,同时更要考虑到能为商事主体登记申请人提供优质服务,同时要与商事监管系统、商事信用公示系统相关联。

(二)要推进部门审批许可制度同步改革,建立部门审批信息沟通机制。改革前,行政许可是作为企业登记的前置审批项目,经营者不办理就拿不到营业执照。改革后,将特殊经营项目的许可审批改为后置。但是,企业在办理完商事登记后仍然需要办理相关审批项目。不论前置还是后置,根本结果是一样的,都未能改变特殊经营项目需要进行许可审批的本质。实行商事登记制度后,市场主体数量增长迅速,对许可审批部门提出了新的挑战,同时亦会延伸出一种令人忧虑的情况,如果相关许可的审批通过率不高或手续仍然复杂,相关部门不提高许可证件办证速度,提前拿了工商执照也只是一张废纸。改革仅靠一个部门来推动是不可能的,而应该靠整个政府各部门的力量来推动。所以,加快行政审批制度改革才是真正促进商事登记制度改革取得实效的根本力量。建立部门审批信息沟通机制,加强政府部门之间的合作、协调,关键是要建立政府各部门审批监管信息系统的关联。目前,审批制度涉及的各部门使用的信息系统都较为封闭,企业使用电子证书、电子签名及电子审批的安全性和有效性有待完善和确认,统筹整合难度大,需要政府明确牵头部门开展协调各部门信息系统的整合,建立商事主体审批监管信息交换系统

(三)要通过建立相应的工作机制,打造宽进严管的市场监管模式。商事登记制度改革是对市场实行宽进,但同时也会造成后续市场监管压力迅速增大。要通过创新监管机制、使用信息化手段、实现监管规范化为切入点,着力打造宽进严管市场监管新格局。一是要制定监管工作规则。通过整合登记监管信息、制定监管标准、强化监管措施,建立商事主体信用监管体系,深化商事主体信用分类监管,商事主体一处失信就处处受阻,没法进入到市场。从而,通过严管,促使商事主体守法经营。二是要明确部门监管职责,建立部门监管协作机制。加强部门沟通协调,建立权责一致、上下联动、信息互通、快速反应的监管机制。要按照谁审批许可、谁监管的原则,明晰各个职能部门的监管职责,无论是否需要许可,无论是否领取了营业执照,都必须按行业管理的原则进行监管,并承担因监管不到位而引致的相关后果,确保市场主体进得来,管得住,管得好三是要建立统一的市场监管信息共享平台,加强部门监管信息共享。各职能部门要按照统一规定和标准,及时将本部门在市场监管过程中形成的登记、审批、执法、奖惩和服务等信息数据录入到市场监管信息共享平台,建立市场监管信息数据库,为后续市场监管提供信息服务。各部门要对上传的信息实行动态管理和更新,保障改革后市场监管工作协同联动和顺利开展。

(四)要尽早完成商事主体登记及许可审批信用信息公示平台的建设。商事信用的建立,是商事活动开展的前提条件,是大规模商事交易活动的基础。商事登记制度改革,通过实施主体资格与经营资格相对分离、注册资本与实收资本相对分离等措施,营业执照作为一种证明性的公示文件,其原有的主体资格与经营资格双重证明功能,被弱化为仅具主体资格证明的功能,因此,商事信用公示平台的建设就显得尤为重要。关于商事信用公示平台的建设,可以依托现有的政府行政审批电子监察系统,建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台,平台建设要有三大功能:公示、查询和互动。商事登记部门、许可审批部门及其它政府部门可以通过该平台,公示法律规定应当公示的商事主体登记、备案、年报、许可审批、监管信息和法律未禁止公示的商事主体信用信息;社会公众可以通过该平台查询所需的商事主体登记、许可审批和其他信用信息;同时,商事登记机关和各许可审批、监管部门可以通过该平台实现商事主体登记、许可审批和监管信息的互动,进一步加强对商事主体的监督管理。